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《關于中央、省脫貧攻堅成效考核 反饋問題的整改方案》的通知

發布時間:2019-06-26 15:38 信息來源:譚家場

發〔201922

中共譚家場鄉委員會

譚家場鄉人民政府

印發《關于中央、省脫貧攻堅成效考核

反饋問題的整改方案》的通知

村、鄉直各部門

現將《關于中央、省脫貧攻堅成效考核反饋問題的整改方案》印發給你們,請按照要求認真抓好整改落實。

                        中共譚家場鄉委員會

                        譚家場鄉人民政府

                           2019625


關于中央、省脫貧攻堅成效考核反饋問題的

根據辰溪縣扶貧開發領導小組《印發<關于中央、省脫貧攻堅成效考核反饋問題的整改方案>的通知》(辰貧組發201921號)文件要求,并結合我脫貧攻堅工作實際,特制定如下方案。

一、主要整改任務

重點圍繞中央考核反饋的8個方面24類問題以及湘扶發〔20193號、懷扶發〔201911號文件、辰貧組發201921文件所列中央專項巡視反饋問題、省脫貧攻堅成效考核反饋的6個方面15類問題開展排查整改(詳見附件)。

二、主要整改措施

(一)堅持政治統領,切實解決攻堅責任落實不到位問題

1.健全完善三落實工作機制。一是繼續堅持鄉黨政領導聯系指導脫貧攻堅制度。二是扎實開展“‘四支隊伍集村部,干群同心攻脫貧行動。三是按照鞏固提升的思路,分類施策。突出脫貧摘帽鞏固,確保順利通過國家抽查。

2.進一步加強駐村幫扶管理。健全完善駐村干部和結對幫扶責任人精準化、常態化幫扶制度;將駐村幫扶工作納入脫貧攻堅常態化約談范圍,嚴格落實駐村干部各項制度;加強教育培訓,提升駐村工作人員實戰能力。

3.建立基層扶貧干部關愛激勵機制。建立完善基層扶貧干部正向激勵體系。嚴格落實三個區分開來要求,建立脫貧攻堅容錯糾錯機制,及時為受到誣告和不實舉報的干部澄清正名,保護干部干事創業積極性。

(二)堅持精準方略,切實解決扶貧標準把握不精準問題

4.嚴格精準識貧退貧。開展漏評錯評錯退專項清理;對建檔立卡數據進行實地核查和據實清洗;完善常態化動態調整機制;加強行業部門數據對比;嚴格脫貧程序,深化三走訪、三簽字行動。

5.嚴格精準扶貧施策。制訂出臺激發貧困群眾內生動力的務實管用舉措;加大對貧困人口較多、基礎條件較差的非貧困村支持幫扶力度;探索建立脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接途徑和方法;探索推行救助幫扶邊緣戶的政策措施,組織開展戶幫戶、親幫親,互助脫貧奔小康專題活動;加強教育引導、典型引路,加強綜合施策,引領文明新風,完善鄉村治理機制。

(三)堅持目標標準,切實解決三保障工作不夠扎實問題

6.采取過硬舉措解決兩不愁三保障突出問題。進一步全面摸清核實底數,強化到村到戶到人措施,加大項目資金支持,明確責任分工,逐項對賬銷號。

7.深入推進健康扶貧行動。加強鄉村醫療、衛生機制建設,確保年內所有行政村均有規范的衛生室,所有貧困家庭慢病患者簽約服務到位。

8.精準控輟保學和扶貧助學。做細做實三幫一勸返復學工作;深化推進雨露計劃,積極促進貧困家庭兩后生實現充分就業。

9.采取多種措施保障貧困人口基本住房安全。4類重點對象開展全覆蓋房屋危險性鑒定,逐戶掛牌公布鑒定結果;年內全面完成現有4類重點對象存量危房改造;完善差異化補助政策,采取代建、加固改造等方式多途徑解決安居問題,重點對無自籌資金能力的特困農戶實施住房兜底保障;加強施工技術指導,嚴格落實竣工驗收制度,開展工程質量安全隱患大排查,確保危房改造工程質量。

10.清除安全飲水保障盲區加快推進飲水安全鞏固提升工程,對全農村人口飲水問題進行全面排查,全面解決好貧困群眾季節性缺水和安全飲水保障不到位等突出問題,進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率,確保農村所有人口飲水安全。

(四)堅持補短板強弱項,切實解決政策落實有偏差問題

11.進一步加大產業扶貧力度。完善四跟四走產業扶貧機制,推進產業扶貧精細化管理,精準選擇產業,精細管理項目,精準對接市場,精細防范風險。落實《關于促進消費扶貧的若干政策意見》,大力推進消費扶貧,確保貧困戶產銷不愁、穩定增收。

12.進一步加大就業扶貧力度。進一步加大貧困勞動力技能培訓力度,完善引導社會機構參與職業培訓的政策措施;開展勞務協作,精準對接貧困勞動力轉移就業;進一步拓寬就業渠道,穩步推進扶貧車間建設。

13.全面做好易地扶貧搬遷后半篇文章落實《關于進一步做好易地扶貧搬遷后續工作的指導意見》,打好掃尾攻堅戰。突出抓好后續產業發展、轉移就業、戶口遷移、上學就醫等接續服務工作,防止出現一搬了之問題;大力開展易地搬遷安置項目專項核查,重點核查入住率和拆舊率,限期完成問題整改。

14.規范扶貧小額信貸。積極防范化解小額信貸逾期風險。全面清查和處理違規發放貸款行為;建立預警監測機制,對逾期貸款及時進行風險提示。

(五)堅持從嚴從實,切實解決形式主義官僚主義時有發生問題

15.持續深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。深化扶貧專項巡察,嚴肅整治扶貧領域不作為、亂作為典型和貪污挪用、截留私分、虛報冒領、搶占掠奪問題;強化制度約束,充分發揮互聯網+監督平臺作用。

16.整治扶貧領域形式主義、官僚主義。貫徹中央和省委的要求,落實《懷化市集中整治形式主義官僚主義10條措施》。除國家、省、市、縣確定的督查巡查、考核評估外,鄉級不新增檢查考核;實施綜合督查,避免多頭督查、重復督查,減輕村級負擔

(六)保持攻堅定力,切實解決摘帽后松勁懈怠思想問題

17.嚴格落實貧困縣摘帽后四不摘要求。堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管;持續開展回頭看回頭查回頭幫,探索建立防貧機制,加強穩定脫貧舉措,開展返貧監測,鞏固脫貧成果。

(七)堅持嚴格監管,切實解決扶貧項目資金使用管理不規范問題

18.規范扶貧項目資金使用管理。按照兩個一律要求,嚴格落實扶貧資金項目公告公示制度;加強脫貧攻堅項目庫建設完善工作,確保扶貧資金的使用與脫貧需求緊密對接;規范項目實施程序,嚴格招投標和政府采購管理,防止資金閑置、滯留、浪費,堅決糾正一發了之”“一股了之;加大對各類監督檢查發現問題整改力度。

三、相關要求

(一)壓實整改責任。黨政主要責任人是第一責任人,對整改工作負總責,對整改工作直接部署、直接落實、直接協調、直接督辦。分管領導是具體責任人,黨委、政府領導班子成員按照職責分工抓好分管范圍內的整改工作。

(二)從嚴從實整改。圍繞上述問題,深入查擺,舉一反三,拉單列條,形成問題清單、整改清單和責任清單,實行交辦制、臺賬制、銷號制和通報制管理,按照一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底的要求,全面推進問題整改落實落地。

(三)統籌協調推進。堅持將考核反饋問題整改與打贏打好年度脫貧攻堅戰相結合,與專項巡視整改相結合,與持續推進扶貧領域腐敗與作風問題專項治理、整治官僚主義形式主義減輕基層負擔相結合。整改工作貫穿全年,分兩個階段:6月上旬至7月中旬為集中整改階段;下半年為持續整改階段。

附件:

1. 2018年中央脫貧攻堅成效考核問題整改責任清單

2. 2018年省脫貧攻堅成效考核問題整改責任清單

附件1

2018年中央脫貧攻堅成效考核問題整改責任清單

序號

類型

分項

數量

具體問題簡述

整改措施

分管

領導

責任

部門

整改期限

攻堅責任落實不到位

)駐村結對幫扶

2

1.駐村幫扶管理還不扎實。交叉考核訪談駐村干部和幫扶責任人發現,某駐村第一書記對駐村要求理解有偏差,某幫扶責任人對幫扶貧困戶有關情況掌握不清楚。實地核查4個縣駐村干部中,分別有65人、36人、25人、9人黨組織關系未轉到所駐村,分別占駐村干部總數的14.5%18%13.4%2%

1.進一步加強駐村幫扶管理。

①健全完善駐村干部和結對幫扶責任人精準化、常態化幫扶制度,加強對駐村扶貧工作人員的規范管理。

②組織開展駐村干部作風整頓,將駐村幫扶工作納入脫貧攻堅常態化約談范圍,按照縣委要求嚴格落實駐村干部召回制度。

加強教育培訓,提升駐村工作人員實戰能力

謝季春

鄉扶貧站

2019720日前取得階段性成果,長期堅持

2.脫貧攻堅民主監督調研了解,結對幫扶措施要求同吃同住同勞動,有女性幫扶干部反映安全問題,駐村工作隊疲于接待單位來的結對幫扶干部。

2.建立基層扶貧干部關愛激勵機制。

①嚴格落實《中共懷化市委關于建立健全脫貧攻堅末端責任人激勵與約束機制、充分發揮三支隊伍一線突擊隊作用的意見》《懷化市激勵鄉村干部在脫貧攻堅和鄉村振興中擔當作為干事創業二十條措施》,建立完善基層扶貧干部正向激勵體系。②嚴格落實三個區分開來要求,建立脫貧攻堅容錯糾錯機制,及時為受到誣告和不實舉報的干部澄清正名,保護干部干事創業積極性。

扶貧標準把握不精準

)識別退出和建檔立卡

1

3.部分地區貧困人口識別標準把握不嚴。第三方評估發現,部分地區放寬識別標準導致錯評現象出現,受訪的2018年新識別建檔立卡戶中發現3戶錯評。個別地區以建檔立卡的方式化解信訪維穩問題和整戶常年外出務工人員的住房問題,3戶錯評戶中有2戶年人均純收入超過萬元。部分地方存在將患大病、受災未影響到兩不愁三保障的農戶識別為貧困戶現象。

3.經過自查,我鄉嚴格把握貧困人口識別標準和退出標準,無錯評錯退現象,及時進行清退“四類對象”和動態調整工作。




1

4.審計發現,2015年至2018年,有的縣由于審核把關不到位,將一些住在危房的建檔立卡貧困戶作脫貧處理。有的縣選聘建檔立卡貧困人員生態護林員中,有部分在2017兩率一度識別時被清退,未及時進行動態調整。有的縣由于對貧困戶認定不精準,動態調整不及時,導致不符合建檔立卡貧困戶標準的人員被納入信息系統。



扶貧標準把握不精準

)落實幫扶標準

2

5.媒體暗訪調研發現,貧困戶與非貧困戶心態失衡、貧困村與非貧困村差距拉大、部分基層扶貧干部心態失衡。暗訪組在多地調研發現,當前貧困戶與非貧困戶心態失衡。不少貧困戶胃口越吊越高,而一些非貧困戶和邊緣貧困戶則對當前的扶貧政策存有不滿,甚至有住著大樓房,要求納入建檔立卡戶和低保戶的,給基層治理帶來新挑戰。當地扶貧干部表示,除了教育手段,他們不犯法我們又能拿他們怎樣?

多名基層干部反映,非貧困村享受的國家扶持項目相對較少,有些非貧困村甚至比不上貧困村。在一些地區,扶貧干部到貧困村扶貧有充分保障,而到非貧困村則沒有。部分駐村扶貧干部坦言,這幾年扶貧感到很累,壓力很大,一些地方出現了村級干部辭職現象。

4.進一步強化精準施策。

①加強扶志扶智,制訂出臺激發貧困群眾內生動力的務實管用舉措。

②統籌貧與非貧,防止新的分化,加大對貧困人口較多、基礎條件較差的非貧困村支持幫扶力度。

③探索建立脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接途徑和方法。

④探索推行救助幫扶邊緣戶的政策措施,組織開展戶幫戶、親幫親,互助脫貧奔小康專題活動。

⑤加強教育引導、典型引路,加強綜合施策,引領文明新風,完善鄉村治理機制。

5.采取過硬舉措,著力解決兩不愁三保障突出問題。

①進一步全面摸清核實底數,強化到村到戶到人措施;

②加大項目資金支持;

③明確責任分工;

④逐項對賬銷號。

余霞

謝季春

鄉扶貧站

鄉黨建站

鄉民政辦

2019720日前取得階段性成果,長期堅持

6.脫貧攻堅民主監督調研發現,基層領導干部反映較多的是政策一刀切問題和地方債問題,擔憂扶貧懸崖效應引發政策攀比、誘發福利陷阱,一些貧困戶家二三十歲的子女放棄打工在家待著,邊緣戶意見很大,潛藏了巨大社會風險。

三保障工作不夠扎實

)健康扶貧

2

7.慢性病救治相關政策落實不夠到位。第三方評估的1044戶建檔立卡戶中,有56.23%家里有慢性病病人,其中19.59%未享受慢性病相關政策。

6.深入推進健康扶貧行動。

①加強鄉村醫療、衛生機制建設,合理配備合格醫務人員,確保所有貧困家庭慢病患者簽約服務到位;

按照縣相關要求繼續做實三個一批

余霞

鄉衛生院

2019720日前取得階段性成果,長期堅持

8.先診療后付費政策落實不到位。審計發現,有的縣部分建檔立卡貧困人員在縣中醫院、縣人民醫院住院治療時住院當天即繳納費用。

三保障工作不夠扎實

)農村危房改造

3

9.一些地方農村危房改造補助還未按政策足額發放。交叉考核了解,某縣《2017年貧困對象安居工程實施方案》明確,資金撥付方式為:改造安居和新建安居,工程驗收合格并完成項目結算后1個月內支付補助資金90%,半年后無質量等問題支付補助資金10%”。該做法與住建部、財政部、國扶辦和湖南省相關文件規定竣工驗收合格一個月內,足額撥付到位的要求不符。經實地核查了解,該縣某村3戶危房改造已于20171130日竣工驗收,直到2019112日實地核查時補助資金只落實90%

7.經過多次排查,截至目前,我鄉所有農戶住房安全均已得到保障,對全鄉所有木房進行了危險性鑒定,危房改造房屋無質量問題,危房改造戶無舉債建房”“超面積建新房現象。




10.住房安全保障措施落實不夠扎實。第三方評估發現,四類對象危房評定工作未全覆蓋,第三方評估的1015戶有自有住房建檔立卡戶中,有45.22%表示現住房沒有開展安全評定或不知道是否開展過安全評定,另外2戶農村特困供養人員和2戶易地扶貧搬遷戶仍居住在危房中。受訪貧困戶中有1戶因危房改造進度緩慢導致現仍住危房,部分享受危房改造政策的受訪農戶反映危房改造后房屋仍存在漏雨等質量問題。

12.媒體暗訪調研發現,危房改造過程中舉債建房”“超面積建新房。某縣一貧困戶坦言,自己籌資借了10萬元建了大約100平方米(超出人均18平方米標準)的新房,小兒子目前外出打工還債。

政策措施落實有偏差

(七)產業扶貧

2

13. 一些地方產業扶貧項目缺乏帶貧機制,利益聯結不完善。(1)交叉考核了解,2016年,某鎮投入170萬元產業扶貧資金與公司簽訂委托幫扶協議發展茶葉種植項目,合同約定期限5年(201611—20201231日),每年按23%分紅計39.1萬元(包括本金)分給村集體和貧困戶(其中村集體20%,其余等額分給貧困戶,每人140元)。在該鎮某村15戶參與項目的貧困戶核查發現,雖已領取到2017年、2018年度分紅,但有13戶對參股情況不知曉,占比86.7%。(2)第三方評估發現,個別地區產業發展與貧困戶帶動機制有名無實。個別地區將財政扶貧資金投入新型經營主體,用簡單分紅代替產業扶貧,貧困戶參與程度較低,帶動增收效果較差。入股合作社(企業)的135戶受訪建檔立卡戶中,有76.30%未參與合作社(企業)的生產經營,有92.59%家里無人在合作社(企業)里務工,有25.19%認為合作社(企業)對家庭增收作用一般或效果不明顯。(3)審計發現,2017年,某縣以股份合作、委托幫扶方式,統籌整合財政扶貧資金1130萬元用于39一鄉一業、一村一品項目,對應幫扶15221人,貧困戶按投入財政扶貧資金的8%—10%獲取固定收益,幫扶3年,項目預計每年總收益93.20萬元、人均年收益61.23元,其中人均年收益最低僅32元、最高224.30元。上述項目貧困戶不參與實施,僅按固定比例分紅,未建立利益聯結機制,且年收益較低,難以發揮對貧困戶的帶動作用,持續幫扶效果不佳。

14. 媒體暗訪調研發現,產業發展不足、帶動力有限,傳統種養殖、外出務工、政策兜底成部分貧困戶主要收入來源。暗訪組所訪地區地處武陵山區和羅霄山片區,林多地少,難以形成連片開發和帶動效益,個別產業難以形成規模,產業帶動力有限。部分地區發展產業難以結合實際情況進行有效統籌,導致產業發展不平衡,部分產業呈現小、散、弱等特點。

8.進一步加大產業扶貧力度。

①完善四跟四走產業扶貧機制,堅持走好精準、特色、可持續的路子;

②落實推進產業扶貧精細化管理,精準選擇產業,精細管理項目,精準對接市場,精細防范風險。組織新型生產經營主體與貧困戶因地制宜采取發展產業、盤活資產、合作引領、折股量化等形式,建立多層次、多渠道的利益聯結方式,突出貧困群眾參與,增強可持續增收能力;

③加大扶貧產業投入力度,圍繞一村一品的布局,打造特色產業,增強產業扶貧帶動力和長效性,著力解決扶貧產業低端化、同質化問題;

④全面落實產業扶貧指導員制度;

⑤組織開展掛名式產業扶貧新型經營主體清理行動,列出產業扶貧項目負面清單,防范產業扶貧風險;

⑥落實《關于促進消費扶貧的若干政策意見》,大力推進消費扶貧,確保貧困戶產銷不愁、穩定增收。

謝季春

鄉扶貧站

2019720日前取得階段性成果,長期堅持

政策措施落實有偏差

(八)就業扶貧

1

15.媒體暗訪調研發現,就業質量不高,缺少針對性的技能培訓,外出務工主要靠親朋好友介紹。暗訪組了解到,許多貧困戶外出務工主要靠熟人介紹,老鄉聚集效應吸引力強,對地方政府組織的培訓響應的不多。而且從收入上看,地方政府組織提供的就業崗位大多提供五險一金保障,到手的收入反而缺少競爭力。

9.進一步加大就業扶貧力度。

①進一步加大貧困勞動力技能培訓力度,完善引導社會機構參與職業培訓的政策措施,提高現有貧困勞動力的就業意愿和就業能力;

②開展勞務協作,精準對接貧困勞動力轉移就業;

③進一步拓寬就業渠道,穩步推進扶貧車間建設;

謝季春

鄉扶貧站

鄉勞保站

2019720日前取得階段性成果,長期堅持

(九)易地扶貧搬遷

7

16.易地扶貧搬遷人口穩定脫貧幫扶措施不到位。(1)第三方評估結果顯示,受訪的179戶易地扶貧搬遷戶中,74.86%采取集中安置,但貧困戶搬遷至安置區后,遠離原居住地的生產資料,而集中安置區消化勞動力就業的能力不足,導致部分搬遷戶生計來源不穩定。在已搬遷入住的83戶中,有38.55%搬遷后家庭無人實現穩定就業,有19.28%搬遷后家庭主要收入來源仍依靠在原地發展生產國。(22018年易地扶貧搬遷事中事后監管巡查發現,部分縣后續幫扶措施不扎實。

10.全面做好易地扶貧搬遷后半篇文章。①落實《關于進一步做好易地扶貧搬遷后續工作的指導意見》,打好掃尾攻堅戰;

②突出抓好后續產業發展、轉移就業、戶口遷移、上學就醫等接續服務工作,確保每個搬遷家庭至少有1個勞動能力且有就業意愿的勞動力實現就業,防止出現一搬了之問題;

③開展易地搬遷安置項目專項核查,重點核查入住率和拆舊率,限期完成問題整改。

謝季春

鄉扶貧站

2019720日前取得階段性成果,長期堅持

17.2018年易地扶貧搬遷事中事后監管巡查發現,部分安置點存在安全隱患。

18.2018年易地扶貧搬遷事中事后監管巡查發現,部分縣工程建設未履行招投標程序。

19.2018年易地扶貧搬遷事中事后監管巡查發現,部分房屋存在質量問題。

20.2018年易地扶貧搬遷事中事后監管巡查發現,部分安置點安置住房未按程序進行竣工驗收就交付群眾使用。

21.2018年易地扶貧搬遷事中事后監管巡查發現,個別縣資金管理不到位。

22.2018年易地扶貧搬遷事中事后監管巡查發現,部分縣資料管理不規范。

政策措施落實有偏差

(十)金融扶貧

2

23.扶貧小額貸款對象不精準。審計發現,有的縣將扶貧小額信貸資金投放給了非建檔立卡戶。有的縣建檔立卡貧困戶和四類人員(財政供養人員、個體工商戶或經營企業的戶、有商品房的戶和有小汽車的戶)也獲得了扶貧小額貸款。

11.規范扶貧小額信貸。

①積極防范化解小額信貸逾期風險;

我鄉無違規發放貸款行為;

③建立預警監測機制,對逾期貸款及時進行風險提示;

壓實責任,實行一月一通報和常態化約談制度。

謝季春

鄉扶貧站

鄉農商行

2019720日前取得階段性成果,長期堅持

24.扶貧貸款使用不規范。審計發現,有的縣扶貧小額貸款資金未用于貧困人口自身發展生產。

形式主義官僚主義時有發生

(十一)作風建設

1

25.脫貧攻堅民主監督調研了解,村民反映較集中的仍是優親厚友問題,個別村特別是督查較少的非貧困村的干部,有把不符合條件的親戚親屬納入建檔立卡戶、危房改造指標優先照顧自家人等現象,到村的扶貧產業也常常被村干部精英俘獲。一些基層干部讓親戚或有關聯的企業,壟斷性承建轄區內的村級綜合服務平臺等項目,因企業用工不用本村人引起村民不滿。

12.持續深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

①深化扶貧專項巡察,嚴肅整治扶貧領域不作為、亂作為典型和貪污挪用、截留私分、虛報冒領、搶占掠奪問題;

②充分發揮典型案例通報曝光的警示作用;

③強化制度約束,充分發揮互聯網+監督平臺作用。

謝運忠

謝季春

鄉紀委

鄉扶貧站

2019720日前取得階段性成果,長期堅持

形式主義官僚主義時有發生

(十二)考核督查檢查

1

26.脫貧攻堅民主監督調研了解,駐村工作隊反映較集中的是形式主義,督查巡查、文山會海、檔案報表等明顯減少,但仍占據他們80%的時間。留痕管理有向形式主義發展的趨勢,也讓他們感覺不被上級信任和尊重。基層扶貧干部反映較集中的是考核機制問題,當前考核更接地氣了,各部門也不斷加強投入,但個別部門有搭車現象,如電力、衛生、教育等條條的責任,納入指標后卻追責塊塊。

13.整治扶貧領域形式主義、官僚主義。

①貫徹中央和省委的要求,落實《懷化市集中整治形式主義官僚主義10條措施》;

②優化考核評估。級不新增檢查考核;

③整合督查力量,改進督查工作。嚴格執行年度計劃和審批報備制度,切實控制并減少督查檢查次數

謝運忠

謝季春

鄉紀委

鄉扶貧站

2019720日前取得階段性成果,長期堅持

部分摘帽縣出現松勁懈怠

(十三)幫扶力量減弱

1

27.第三方評估發現,部分地區脫貧退出后幫扶力量減弱。一是駐村幫扶力量存在減弱苗頭。在石門縣抽樣調查的6個貧困村中,有4個村名義上是3名駐村干部,但實際駐村為2人,另外一名駐村工作隊隊員為掛名式駐村。二是存在部分貧困戶脫貧脫幫扶的傾向。部分地區貧困戶脫貧后,幫扶責任人未到戶或較少到戶開展幫扶工作。第三方評估的973戶建檔立卡戶中,表示家里沒有幫扶責任人和不知道的有23戶;對幫扶責任人持不滿意和一般態度的有40戶。

14.嚴格落實貧困縣摘帽后四不摘要求。

①堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

②持續開展回頭看回頭查回頭幫,探索建立防貧機制,鞏固脫貧成果,防止返貧和出現新的貧困人口。

③加強穩定脫貧舉措。

開展返貧監測。

余霞

謝季春

鄉黨建站

鄉扶貧站

2019720日前取得階段性成果,長期堅持

扶貧資金使用管理不規范

(十四)資金精準使用和效益發揮

2

28.部分項目管理不規范,資金使用有風險,資金使用需進一步規范。財政專項扶貧資金績效評價了解,靖州縣2018年安排中央財政專項扶貧資金400萬元入股靖州異溪茯苓食品有限責任公司,該項目扶貧資金400萬元未全部折股量化給貧困戶,有100萬元作為對企業的獎勵給公司自主經營使用,入股協議對300萬元本金5年的處置不清。該公司2017年凈利潤為-24.86萬元。江永縣扶貧重點產業項目2017年投入中央專項財政扶貧資金400萬元入股湖南省季豐農業有限公司,折股量化給貧困人口2000人,2018年該縣安排中央財政專項扶貧資金80萬元(按400萬元的20%)獎勵給該公司用于企業經營。

15. 規范扶貧項目資金使用管理。

①按照兩個一律要求,嚴格落實扶貧資金項目公告公示制度;

②加強脫貧攻堅項目庫建設完善工作,

③規范股份合作模式扶貧專項資金使用標準,堅決糾正一發了之”“一股了之

④加強對扶貧資金支出監管,防止資金閑置、滯留、浪費;

⑤加快推進扶貧項目工程建設進度,確保工程質量;

⑥規范項目實施程序,嚴格招投標和政府采購管理。

⑦充分利用互聯網+監督、全國扶貧開發信息系統等電子手段,對扶貧項目實行全過程監控;

⑨加大對各類監督檢查發現問題整改力度,依法依紀追究責任,追回違規資金;

謝季春

田來

鄉扶貧站

鄉財政所

2019720日前取得階段性成果,長期堅持

29.審計發現,某縣2016年度高標準農田建設項目截至2018228日已支出部分資金,因財政涉農整合資金和縣級配套資金未到位,導致項目未能按要求實施,無法達到田地平整肥沃等高標準農田建設目標。同時,該項目所涉及的河道治理、墳場渠道建設等部分工程還存在未達設計要求、質量較差等問題。

扶貧資金使用管理不規范

(十五)補助資金和項目收益發放

2

30.分紅收益發放不到位。審計發現,有的縣專業合作社未按合同約定兌現貧困戶分紅。

16.經自查,我鄉分紅受益均已發放到位,產業扶貧嚴格按照政策規范驗收、發放獎補資金,補助資金均按要求規范發放,無重復發放和虛假冒領資金現象,各類資金使用按要求公告公示到位。同時做好以下幾點:

配合完成縣級脫貧攻堅項目庫建設完善工作,加強項目審查評估論證,確保扶貧資金的使用與脫貧需求緊密對接;

②組織開展產業扶貧重點項目資金使用管理專項核查,規范股份合作模式扶貧專項資金使用標準,堅決糾正一發了之”“一股了之

③加快推進扶貧項目工程建設進度,確保工程質量;

④規范項目實施程序,嚴格招投標和政府采購管理。

充分利用互聯網+監督、全國扶貧開發信息系統等電子手段,對扶貧項目實行全過程監控;

加大對各類監督檢查發現問題整改力度,依法依紀追究責任,追回違規資金;




31.產業扶貧補貼發放不規范。審計發現,2016年至2017年,某縣采取人均發放現金補貼方式實施產業扶貧,向預脫貧戶64792人發放產業獎補資金2017.74萬元。某市一村2016年產業獎補資金35萬元按人均1500元標準發放給建檔立卡貧困戶。

(十五)補助資金和項目收益發放

1

32.補助資金發放不規范。審計發現,有的縣向建檔立卡貧困戶發放扶貧小額信貸貼息、扶貧產業補貼等扶貧資金。有的縣學生超標準發放義務教育助學補貼資金。有的縣貧困戶重復享受易地扶貧搬遷、農村危房改造、地質災害搬遷避讓政策。有的縣重復發放雨露計劃職業教育扶貧補助金。

(十六)資金支出進度

1

33.個別縣資金支出進度較低。財政專項扶貧資金績效評價了解,天心區財政專項扶貧資金支出進度為40%,岳麓區和賀家山原種場財政專項扶貧資金支出進度為零。

(十七)資金閑置和結余

2

34.財政專項扶貧資金績效評價發現,需關注財政專項扶貧資金結轉結余總量和比率較2017年度出現小幅增長現象。

35.審計發現,有的縣教育專項扶貧資金、新增地方政府債券用于脫貧攻堅資金、雨露計劃項目資金、村集體經濟資本金等各類扶貧資金閑置1年以上,影響扶貧效果的發揮。

扶貧資金使用管理不規范

(十八)資金使用監管

1

36.存在虛報冒領資金現象。審計發現,某縣義務教育薄弱學校改造項目虛假申報、進展緩慢。

16.經自查,我鄉分紅受益均已發放到位,產業扶貧嚴格按照政策規范驗收、發放獎補資金,補助資金均按要求規范發放,無重復發放和虛假冒領資金現象,各類資金使用按要求公告公示到位。同時做好以下幾點:

配合完成縣級脫貧攻堅項目庫建設完善工作,加強項目審查評估論證,確保扶貧資金的使用與脫貧需求緊密對接;

②組織開展產業扶貧重點項目資金使用管理專項核查,規范股份合作模式扶貧專項資金使用標準,堅決糾正一發了之”“一股了之

③加快推進扶貧項目工程建設進度,確保工程質量;

④規范項目實施程序,嚴格招投標和政府采購管理。

充分利用互聯網+監督、全國扶貧開發信息系統等電子手段,對扶貧項目實行全過程監控;

加大對各類監督檢查發現問題整改力度,依法依紀追究責任,追回違規資金;




(十九)公告公示制度落實不到位

1

37.公告公示落實效果仍需改進。財政專項扶貧資金績效評價抽查有8個縣的資金分配公告公示金額小于各級財政專項資金投入金額。抽查有7個縣扶貧資金項目計劃或貧困縣涉農資金統籌整合方案公告公示金額小于各級財政專項資金投入金額。龍山縣、安化縣、靖州縣、江永縣項目計劃完成情況公告公示存在不及時、不詳細或要素不齊全等問題;靖州縣涉農資金統籌整合調整方案未在政府網站公告公示,江永縣涉農資金統籌整合方案公告公示內容要素不齊全。

(二十)監督檢查整改

1

38.監督檢查整改力度需加強。財政專項扶貧資金績效評價了解,省級監督檢查發現問題資金14.09億元、未整改0.05億元,發現問題431個、未整改13個,發現問題未完全整改。12317監督舉報電話接聽率低于60%9—12月間的扶貧資金投訴案件14件,7件未在時限內辦結。

(二十一)脫貧攻堅項目庫建設

1

39.脫貧攻堅項目庫建設需規范。財政專項扶貧資金績效評價發現,部分縣存在項目庫缺少籌資方式、帶貧減貧機制等要素,如:安化縣項目庫中部分項目帶貧機制較為籠統;少數縣存在項目選擇不精準問題;溆浦縣存在部分項目調整但未及時更新項目庫的情況。

(二十二)績效評價材料質量

1

40.績效評價材料質量有待進一步提高。財政專項扶貧資金績效評價了解,溆浦縣上報整合資金支出金額與實際支出金額、安化縣財政專項扶貧資金結轉結余上報金額與核查金額有差異。

扶貧項目實施管理

(二十三)項目實施進度

1

41.項目推進緩慢。審計發現2016年至2018年,有的縣扶貧項目推進緩慢,影響預期扶貧效果;有的縣未經批準調整項目,建設進度緩慢;有的縣部分項目逾期未開工。有的縣農村供水項目因縣級配套資金不到位,致使部分自來水安裝入戶工程進展緩慢。

16.經自查,我鄉分紅受益均已發放到位,產業扶貧嚴格按照政策規范驗收、發放獎補資金,補助資金均按要求規范發放,無重復發放和虛假冒領資金現象,各類資金使用按要求公告公示到位。同時做好以下幾點:

配合完成縣級脫貧攻堅項目庫建設完善工作,加強項目審查評估論證,確保扶貧資金的使用與脫貧需求緊密對接;

②組織開展產業扶貧重點項目資金使用管理專項核查,規范股份合作模式扶貧專項資金使用標準,堅決糾正一發了之”“一股了之

③加快推進扶貧項目工程建設進度,確保工程質量;

④規范項目實施程序,嚴格招投標和政府采購管理。

充分利用互聯網+監督、全國扶貧開發信息系統等電子手段,對扶貧項目實行全過程監控;

加大對各類監督檢查發現問題整改力度,依法依紀追究責任,追回違規資金;

劉向陽米賢海

縣財政局、縣扶貧辦、縣直有關部門、各鄉鎮黨委和政府

2019720日前取得階段性成果,長期堅持

(二十四)項目實施程序

1

42.項目實施程序不規范。審計發現,有的縣無施工資質的個人未通過招投標承建了產業園基地建設項目,同時將工程轉包給了無施工資質的其他自然人,從中獲利。有的企業通過串通投標,多次中標為縣畜牧局豬苗、鵝苗及飼料的供貨商。有的縣未經公開招標,將農村公路改造項目交自然人實施,在工程還存在斷板、路肩未做等質量問題,支付了工程款。有的縣實施農村安全飲水工程采用競爭性談判方式采購凈水設備、消毒設備,參與競爭性談判的多家公司法人實為同一人或企業之間存在控股、關聯關系。有的縣實施公路生命安全防護工程項目,承建單位均未按工程設計要求,設置波形鋼板護欄端頭立柱混凝土基礎。

合計


23

41







附件2

2018年省脫貧攻堅工作成效考核問題整改責任清單

序號

類型

分項

具體問題簡述

整改措施

整改時限

責任領導

責任單位

責任人

落實(進展)

情況

1

扶貧標準把握不精準

識別退出和建檔

立卡

溆浦縣、新晃縣全國扶貧信息系統數據更新不及時。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

米先農


2

政策措施落實有偏差

易地

扶貧

搬遷

沅陵縣易地扶貧搬遷資金列支了前期實施方案編制、評審等費用;2018年官莊鄉官莊村聯戶自建點配套基礎設施不完善,入戶道路未硬化,線纜布置不規范;安置住房功能不齊全;搬遷入住率未達到100%2018年太常安置點三期12月前不能完工。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽


辰溪縣易地扶貧搬遷資金列支了前期實施方案編制等費用;后續配套脫貧產業不完善。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽


溆浦縣易地扶貧搬遷因集中安置點進度較慢被通報;資料不齊全、不精準;后續配套脫貧產業不完善。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽


2

政策措施落實有偏差

易地

扶貧

搬遷

新晃縣易地扶貧搬遷被中央審計發現問題;安置住房功能不齊全;雖劃定了搬遷區域文件,但區域文件劃定粗放,只劃到了村民小組,實際搬遷有小組內搬遷,導致出現簡單位移;復墾率未達到100%


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽



芷江縣易地扶貧搬遷信訪問題突出;安置住房功能不齊全;后續配套脫貧產業不完善,后扶基本以務工和種植業為主;分散安置公共服務設施不夠。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽



鶴城區易地扶貧搬遷拆舊率未達到100%1戶舊宅未拆除);入住率未達到100%


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽



中方縣易地扶貧搬遷一戶一檔資料不齊全、不精準;部分小區(購房安置)安排搬遷戶很少,小區物業管理較差;配套脫貧產業不完善。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽



洪江區易地扶貧搬遷安置住房存在質量問題,桂花園鄉川山村向同松房屋漏水;復墾率未達到100%;一戶一檔資料不齊全、不精準;分散安置公共服務設施不夠。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽



2

政策措施落實有偏差

易地

扶貧

搬遷

會同縣易地扶貧搬遷交辦問題整改不到位被省聯席辦約談;拆舊率、復墾率未達到100%;安置住房功能不齊全。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽



通道縣易地扶貧搬遷計劃人數與省易地扶貧搬遷系統人數不一致;后續配套脫貧產業不完善;分散安置公共服務設施不夠。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽



產業扶貧(包括光伏、電商、旅游等)

沅陵縣用于產業扶貧投入與區域內財政專項扶貧資金比重為54.8%;個別有產業發展能力和意愿的貧困戶,沒有得到產業扶持;有的貧困戶利益聯結機制沒有發揮實質作用,委托幫扶分紅未到位。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽



辰溪縣個別貧困戶委托幫扶分紅未到位。


7

20日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽



通道縣有的村沒有建立產業扶貧合作社、沒有新型經營主體,附近也沒有合作社帶動;有的村建立的合作社,雖然制定了合作社章程,與貧困戶簽訂了委托幫扶協議,但未提供該合作社其他相關資料,實質上還未正常運轉,沒有穩定發揮作用;個別委托幫扶的貧困戶沒有按約定收到分紅。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽



金融

扶貧

沅陵縣小額信貸8月逾期率6.9%;芷江縣小額信貸8月逾期率2.02%;鶴城區小額信貸8月逾期率1.01%;中方縣小額信貸8月逾期率8%;會同縣小額信貸8月逾期率1.16%


720日前

謝季春

鄉農商行

向洋



就業

扶貧

洪江區10月份未在省就業扶貧平臺錄入《貧困勞動力崗位信息表》。


720日前

謝季春

鄉勞保站

陳美玉



兜底

保障

沅陵縣對已享受社會救助對象暫未開展信息核對。


720日前

鐘斌

鄉民政辦

孫代兵



3

三保障工作不夠扎實

健康

扶貧

洪江區個別貧困戶患高血壓多年,衛生院從未派人上門測量血壓,未享受慢病簽約服務。


720日前

謝季春

鄉衛生院

張賢軍



靖州縣個別貧困戶未按國家基本公共衛生服務規范進行高血壓管理及隨訪。


720日前

謝季春

鄉衛生院

張賢軍



危房

改造

麻陽縣個別危房改造戶,房屋正面已維修,但主體沒有排除安全隱患,廁所也不安全。芷江縣檔案信息系統錄入重復;個別新建房屋無廚房廁所


720日前

鐘斌

鄉民政辦

孫代兵



辰溪縣檔案信息系統錄入重復20條;問題整改情況未提供佐證材料,有的戶查實后仍未整改到位。


720日前

鐘斌

鄉民政辦

孫代兵



4

攻堅責任落實不到位

三走訪

三簽字

鶴城區個別已脫貧戶缺少2018年脫貧確認書,據工作人員反映已遺失。洪江市個別村脫貧驗收表上鄉鎮黨委書記、鄉鎮長以私章代替簽字。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

米先農



靖州縣個別2018年貧困戶的脫貧驗收表,幫扶責任人意見欄、村支兩委意見欄無幫扶責任人、村支兩委責任人簽字。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

米先農



駐村

結對

幫扶

辰溪縣有的幫扶責任人沒有針對性幫扶措施,沒有協助落實政策。洪江區有的已脫貧戶,因沒有針對性的幫扶措施,收入雖超過脫貧線但仍然偏低,生活較為貧困。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

米先農



駐村

結對

幫扶

會同縣個別貧困戶家庭條件良好,在已經分戶的情況下,仍然兩年繼續享受了貧困戶的相關扶貧優惠政策。駐村幫扶工作隊和結對幫扶責任人在此戶貧困戶的精準識別和幫扶工作開展中存在一定不足。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

米先農



通道縣個別工作隊監管扶貧資金項目的意識不強,資金項目監管不夠到位;個別貧困戶反映幫扶責任人沒有上過門,沒有制定有針對性的到戶幫扶措施。


720日前

謝運忠

謝季春

鄉紀委

鄉扶貧站

潘遠芳

米先農



5

扶貧資金使用管理不規范

脫貧攻堅項目庫

建設

麻陽縣、芷江縣、會同縣、通道縣未按時完成2018年脫貧攻堅項目庫。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽



報送

材料

質量

新晃縣資金方案農村安全飲水項目建設任務不詳實。


720日前

謝召紅

鄉水管站

李衛



會同縣方案中部分項目建設任務不詳實。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽



監督

檢查

整改

新晃縣、會同縣監督檢查在扶貧資金使用管理方面無問題整改情況。


720日前

謝季春

鄉扶貧站

劉燦陽



6

群眾情緒疏導不夠有力

滿意度

偏低

沅陵縣滿意度為93.13%;麻陽縣滿意度為94%;新晃縣群眾滿意度為94.33%


720日前

謝季春

鄉扶貧站

米先農



涉貧

輿情

沅陵縣2018年網上涉貧輿情統計有4條,居全省縣市區第10;溆浦縣2018年網上涉貧輿情統計有8條,居全省縣市區第6;會同縣2018年網上涉貧輿情統計有7條,居全省縣市區第7


720日前,長期堅持

曾軍

鄉綜治辦

薛昌勤



備注:此表僅為省對縣市區脫貧攻堅成效考核發現問題梳理清單,請各鄉鎮、行業部門對照問題清單,制定相應整改措施,抓好整改落實,并舉一反三。



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