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辰溪縣人民政府辦公室關于印發《辰溪縣進一步開展全國電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案》的通知

發布時間:2018-12-08 08:00 信息來源:辰溪縣人民政府辦公室

辰政辦發〔2018〕68號

辰溪縣人民政府辦公室

關于印發《辰溪縣進一步開展全國電子商務

進農村綜合示范縣工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

《辰溪縣進一步開展全國電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

辰溪縣人民政府辦公室

2018年12月3日

 

辰溪縣進一步開展全國電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案

為實施好全縣電子商務進農村綜合示范縣項目,加快推進電子商務在縣域農村的推廣運用,根據商務部辦公廳、財政部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于開展2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2017〕30號)和《湖南省商務廳湖南省財政廳湖南省扶貧開發辦公室關于做好2017年全國電子商務進農村綜合示范縣申報評選工作的通知》(湘商建〔2017〕9號)等有關文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線和堅決打贏脫貧攻堅戰的要求,探索農村電子商務新模式和電商扶貧新機制,牢固樹立和深入貫徹新發展理念,緊緊圍繞縣委、縣政府大力發展現代商貿物流業和電子商務助力精準扶貧的要求,以電子商務進農村綜合示范項目為抓手,以信息化促進產業發展為方向,發揮農村電子商務拓市場、促消費、帶就業、助脫貧、穩增長的重要作用,健全農村電子商務支撐服務體系,擴大電子商務服務領域,提升農村電子商務應用能力,破解農村流通“最后一公里”和“最初一公里”物流瓶頸,筑牢農村產品“上行”基礎,培育和壯大農村電子商務經營主體,完善農村現代市場體系,拓寬辰溪農特產品網銷渠道,推進“互聯網+農業”、“互聯網+旅游”、“互聯網+人才”、“互聯網+流通”等工作向縱深發展,爭取建成特色鮮明、有推廣價值的農村電子商務區域發展樣板,助力辰溪與全國、全省同步實現脫貧攻堅目標、同步進入小康社會。

二、基本原則

(一)政府引導、市場為主。轉變政府職能,完善政策、優化服務、加強監管、強化示范引導,為電子商務在農村的發展創造開放、包容、公平的政策環境;充分發揮市場機制在農村電子商務發展中的決定性作用,突出企業的主體地位,提高農村電子商務可持續發展能力;充分整合商務、農業、科技、旅游、扶貧、人社、交通、質監、供銷、郵政、快遞等部門的資源和力量,提高各部門共同參與推進電子商務的積極性和創造性,優化資源配置,推動全縣農村電子商務健康快速發展。

(二)把握精準,助力脫貧。充分發揮農村電子商務助力脫貧攻堅作用,認真分析貧困原因,結合我縣扶貧工作實際,有針對性地培育帶動農村貧困人口脫貧致富的經濟實體和主導產業,加大對我縣建檔立卡貧困戶的幫扶力度,增強精準脫貧本領。

(三)強化服務,聚焦上行。加強農村電子商務公共服務體系建設和農村物流配送體系建設,推動農產品、農村工業品、鄉村旅游及服務產品的電商化、品牌化、標準化,提高農村產品網貨化率和電子商務交易比例,促進農業發展方式轉變,推進農產品上行,推動農村一、二、三產業融合發展。

(四)因地制宜,不拘一格。結合本地農村經濟社會發展水平和人文環境特點,充分發揮資源稟賦、物產多樣、文化多元等優勢,因地制宜,依托現有產業基礎,堅持精細化開發,差異化、錯位化發展,探索適合本地農村電子商務發展的新路徑,形成具有本地特色的電子商務進農村綜合示范發展模式。

三、工作目標

通過項目實施,到2019年底,建成1個縣級電子商務公共服務中心,23個鄉鎮級電子商務公共服務站點,127個村級電子商務公共服務點;建成1個縣級農村物流配送中心,150個村級農村物流配送中轉點,物流快遞覆蓋建成的全部鄉鎮、村兩級電子商務公共服務站點;開展各類電子商務普及和增值培訓6000人次以上(含建檔立卡貧困戶培訓1000人次以上),培訓對象滿意度達90%以上;實現縣域農村網絡零售額同比增長20%,縣域農產品網絡零售額同比增長30%以上。

四、實施內容

(一)健全完善電子商務服務支撐體系。加快建設電子商務綜合產業園,強化園區配套服務體系建設,建立含電商孵化、電商培訓、電商綜合服務、倉儲物流、產品展示等為一體的電商產業孵化基地,引導農特產品、優勢行業、電商企業、創業人員、電商服務機構等入駐,搭建農村電子商務支撐服務平臺。充分利用鄉鎮商貿中心、“萬村千鄉”農家店、鄉鎮供銷社、便民服務網點等現有資源拓展終端服務業務,為農村居民提供網絡代購、各類產品代銷和配送等服務。

(二)加快建設電子商務物流配送體系。加強物流基礎設施建設,優化物流節點布局,加快物流配送專業化、信息化規劃建設,構建面向農村的綜合物流電子信息服務平臺。新建物流快遞倉儲配送中心和快件處理中心,不斷完善物流配送網絡,增強物流分揀配送能力,提升便民服務功能。招引有實力的物流快遞企業進駐,引導縣內大型企業和農產品電商企業建設冷鏈物流,全面推進物流快遞產業發展。鼓勵相關企業改造升級現有縣鄉物流配送體系,增配快遞線路,增加配送人員和車輛,整合社會運輸力量和其他快遞企業,建立完善縣、鄉鎮、村三級電子商務公共物流配送體系。

(三)引進培育一批電子商務專業人才。整合就業、教育、扶貧等培訓資源,融合骨干電商企業、執業培訓機構和電商協會,通過政府采購的方式確定培訓機構,定期開展大規模電商人才的免費培訓,著力培訓農村實用型電商人才。積極鼓勵返鄉大學生、大學生村官、退伍軍人、農村青年致富帶頭人、創業青年參訓創業,發揮其在農村電子商務發展中的引領示范作用,帶動全民觸網、大眾創業、萬眾創新。加大高級電商管理人才、核心技術人才、高端運營人才的引進力度,營造良好環境,吸引一批電商精英來我縣就業創業,為電子商務發展提供技術和智力支持。

(四)加大特色農產品網銷力度。統籌制定我縣農產品品牌培育規劃,支持為發展農村電子商務而開展的農產品和農村特色產品的品牌培育和質量保障體系建設,以及農產品標準化、分級包裝、初加工等設施建設,將本縣稻花魚、山茶油、柑桔(臍橙)、黃桃、黑木耳、蛋雞、鹽竹筍等優勢農特產品做大做強。引導農產品電商企業培育、創建和整合品牌,鼓勵農產品企業申報SC認證、無公害認證、綠色農產品認證、有機農產品認證,著力打造一批事關全縣現代農業和農民增收的農產品網銷品牌。加快農產品質量溯源體系建設,抓好農產品質量安全監管,為本地特色農產品電子商務打造優質賣點。加大農產品網銷推廣力度,適時開展農產品網上宣傳、促銷活動,借助第三方網絡團購促銷平臺,有針對性地開展特色農產品團購促銷活動。

(五)擴大并改善農村電子商務應用領域和發展環境。加快農村商業網點信息化改造,完善網購、繳費、電子結算和取送貨等服務功能,利用郵政、京東、供銷E家、智慧農村和本地農產品電商企業整合農村現有鄉鎮商貿中心、基層供銷社、便民服務網點、“萬村千鄉”農家店、移動、聯通、電信、郵政等流通網絡資源,構建完善企業總部、商品物流配送中心、鄉鎮供銷社、直營商場(超市)、鄉鎮商貿中心、農家店聯網互通的企業信息網絡。充分利用信息平臺傳播快、覆蓋廣的特點,將消費品、農資流通企業、農家店以及農產品產地市場等納入農村商務信息服務平臺,加強區域信息對接,實現網上購銷、支付、信息采集、數據分析等功能,全面提升農村商務信息服務水平。

(六)大力推進電商扶貧工作帶動貧困戶脫貧致富。通過農村電子商務助推精準扶貧,引導貧困村農特產品“觸電”,集中產業逐步開展規模化、標準化、品牌化建設,通過網店和電商平臺帶動貧困村、貧困戶農產品外銷增收,帶動貧困戶脫貧致富,助推鄉村經濟發展。

五、時間進度安排及實施項目投資規模

(一)宣傳發動階段(2018年9月10日前)。成立辰溪縣電子商務進農村綜合示范工作領導小組,落實人員和工作經費。制定辰溪縣電子商務進農村綜合示范工作方案和項目資金管理辦法,報省商務廳、省財政廳和省扶貧辦審核備案。完成項目承辦企業的選擇,在政府門戶網站公示,上報市商務、財政、扶貧部門備案。召開電子商務進農村綜合示范工作動員會議,簽訂目標責任狀,明確目標任務,正式啟動項目建設。

(二)項目實施階段(2018年9月—2018年l2月)。落實辰溪縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案,組織好各項目實施工作:

1.縣域電子商務公共服務中心運營建設項目。項目申請中央專項資金300萬元,建設電商公共服務中心、文創設計中心、辰溪線上特色館等縣域電商相關業務板塊及辰溪特色體驗館、互聯網020(扶貧專區)體驗館、供銷E家、創客中心、培訓中心等設施。應牽頭整合各方資源,搭建農村電子商務服務站體系、物流體系、培訓體系、統計體系、農村產品供應鏈管理體系和營銷體系,推動政府制定相關配套政策,協助政府整體解決農村電子商務發展問題。主要提供基礎公益性服務和特色微利性服務。圍繞農村電商發展需要,應當具備電商孵化、人員培訓、包裝設計、營銷策劃,產品展示、數據采集統計分析、電子結算等功能。能為當地企業、網商、服務商開展電子商務業務提供政策咨詢、技術支持、人員培訓、營銷推廣、管理咨詢、金融服務及其他增值服務,并為當地電子商務發展提供一站式服務。(責任單位:縣商務和糧食局、縣財政局、縣扶貧辦、縣農業局、縣科技局、縣人力資源和社會保障局、縣文體旅游廣電新聞出版局、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、縣郵政局、縣供銷社、縣經信局、縣統計局)

2.電子商務進農村鄉鎮村服務站建設項目(含物流配送站)。項目申請中央專項資金200萬元,圍繞全縣272個行政村布點建設150個電子商務進農村鄉鎮、村級服務站(重點考慮貧困村以及交通、產業、人員密度等因素),建設地點傾向于郵政點、供銷社、小商超、“萬村千鄉”農家小店等。(責任單位:縣商務和糧食局、縣財政局、縣扶貧辦、縣食品藥品和工商質量監督局、縣人力資源和社會保障局、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、縣郵政局、縣供銷社、縣經信局、各鄉鎮人民政府)

3.縣域電子商務物流配送體系建設項目。項目申請中央專項資金400萬元,整合“萬村千鄉”承辦企業、“四通一達”等商貿物流快遞企業資源,建設農村物流配送支撐體系。建設內容包括農村綜合物流信息服務平臺、縣級倉儲物流配送分撥中心、中心鄉鎮配送中心及信息化、設備倉儲設施、運輸車輛購置、智能包裹柜及定額補貼農產品上行的快遞物流費用等。(責任單位:縣商務和糧食局、縣財政局、縣發改局、縣扶貧辦、縣交通運輸局、縣食品藥品和工商質量監督管理局、縣農業局、縣郵政局、縣供銷社、縣經信局、縣統計局)

4.電商人才培訓項目。項目申請中央專項資金100萬元,通過公開招標方式選擇有實力,有經驗的第三方培訓機構開展線上線下融合培訓。重點加強對農村青年、建檔立卡貧困青年、返鄉大學生、大學生村務專干、退伍軍人、殘疾青年、農村黨員、返鄉農民工、農村婦女、駐村工作隊、行政村第一書記等的電子商務培訓,開展多種層次的電商培訓6000人次以上(含建檔立卡貧困戶培訓1000人次以上),培訓對象滿意度達90%以上,帶動創業就業1000人左右。提高普及運用電子商務的能力和水平,建立農村電子商務培訓跟蹤服務機制,提供后續實踐指導服務,確保培訓取得實效。(責任單位:縣委組織部、縣商務和糧食局、縣財政局、縣扶貧辦、縣農業局、縣科技局、縣食品藥品和工商質量監督管理局、縣人力資源和社會保障局、縣文體旅游廣電新聞出版局、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、縣郵政局、縣供銷社)

5.推動電商扶貧、農特產品品牌培育和質量保障體系建設項目。項目申請中央專項資金500萬元,支持購置有關環境監測、影像采集、網絡傳輸、品質溯源、品控監測等設施設備,圍繞農特產品流通標準化、品牌化和質量品控,開展農特產品地理標志、無公害、綠色、有機食品認證以及SC認證,打造旅游拳頭產品,開展農特產品分級、加工、包裝、商標注冊、品牌打造等建設,構建農特產品追溯平臺數據,解決農特產品線上銷售的前置障礙,進一步改進和完善農特產品的品牌培育和質量保障體系建設。圍繞貧困村的農特產品進行重點包裝培育,打造一村一品,扎實推進貧困戶開網店工程,對貧困村開設網店及農特產品網貨培育開發等進行補貼。(責任單位:縣商務和糧食局、縣財政局、縣扶貧辦、縣食品藥品和工商質量監督管理局、縣文體旅游廣電新聞出版局、縣農業局、縣郵政局、縣供銷社、縣統計局)

(三)總結驗收階段(2019年1月1日至2019年1月31日)。由辰溪縣電子商務進農村綜合示范工作領導小組辦公室聘請第三方機構開展項目績效評價,并從縣商糧、財政、扶貧、監察、審計等相關部門抽調人員組成縣級考核復驗工作組,在初驗的基礎上開展復驗,發現問題及時督導整改。復驗合格后,申請上級驗收,做好迎接上級績效評價和檢查驗收相關工作。

(四)全面推廣階段(2019年2月1日至2019年12月31日)。在總結全縣電子商務進農村綜合示范工作試點經驗的基礎上,全面推進電子商務進農村綜合示范各項工作,加強跟蹤督查,開展績效評估和績效考核,鞏固和推廣電子商務進農村綜合示范成果。

六、配套資金和扶持政策

(一)配套資金。創建全國電子商務進農村綜合示范項目縣財政配套資金320萬元,企業及社會投資2200萬元。所有項目通過政府采購方式確定承辦單位,資金用途和標準參照《辰溪縣電子商務進農村綜合示范項目專項資金管理辦法》執行。

(二)支持重點。

1.支持開展電子商務培訓。支持組織開展面向基層政府、企業和農村經濟組織、供銷社、合作社、農村微電商、農村消費者和創業青年開展電子商務基礎知識、網上開店、網購操作等技能培訓。

2.支持電商服務中心、創業孵化基地和鄉村電子商務服務站點建設。

3.支持打造特色農產品營銷平臺,開展網上促銷推廣活動。支持農產品現代流通企業、“萬村千鄉市場工程”龍頭企業、專業物流配送企業等實體企業,建設改造農村電子商務配送及綜合服務網絡。

4.支持電商服務企業、行業協會開展服務電子商務發展項目,幫助個人創辦電商企業,為農村電商提供全方位、一條龍服務等。

5.支持網絡建設。引入和支持電商企業和電商服務企業建設農村電子商務信息及交易網絡平臺,支持骨干商貿物流企業探索創新農村電子商務實現信息化服務和交易功能。

6.支持網點建設。扶持進入農村市場從事日用消費品、農業生產資料連鎖經營和農產品流通的骨干企業、電商企業,支持商品配送中心、商場(超市)、農產品批發市場、供銷社、鄉鎮商貿中心、“萬村千鄉”農家店、再生資源回收網點等實施信息化改造,積極發展農村電子商務。

7.支持其它配套設施建設。重點加強農村流通基礎設施建設,提高農村寬帶普及率,加強農村公路建設,提高農村物流配送能力,包括服務電商進農村的物流配送企業、配套農產品網銷的相應設施等完善農村電子商務發展環境的公益性項目。

(三)扶持政策。

1.加大財政資金和信貸支持。由縣財政統籌安排320萬元,專項用于引導扶持電子商務產業發展、特色產業電商平臺建設運營、人才培訓、學習交流、招商宣傳、發展規劃等,資金實行審核撥付,確保專款專用。積極引導和鼓勵支持金融機構創新,推廣有利于電子商務發展的金融產品和服務,推動金融機構增加對電商企業的貸款,將各類電商企業納入到辰溪農村青年創業扶持貸款范疇,對符合創業創新貸款貼息的對象,按有關規定予以貼息。

2.力促電子商務集聚發展。電子商務產業園區用地指標優先安排,按工業用地政策對待;支持建設網商孵化和人才培養基地,引導縣內電子商務企業入駐,實現集聚發展。對入駐園區的電子商務類企業辦公用房實行租金補助,按照先繳后補原則,連續補助三年;從實際運營開始,第一年補助租金的70%,第二年補助租金的50%,第三年補助租金的30%。對園區內的電子商務企業倉儲物流用房實行租金補助,每平方米租金補助標準不超過5元/月,連續補助三年,單個企業每年最高補助不超過l0萬元。對于租賃縣內閑置的廠房、樓宇等資產用于解決辦公、倉儲等用房問題的電子商務企業,且年度線上銷售收入達到500萬元(含)以上的,自租賃日起3年內,按實際租金的30%給予補助,每年最高補助不超過3萬元。享受租金補助的企業不得轉租、分租。

3.支持電子商務平臺發展壯大。健全完善辰溪縣電子商務公共服務中心配套功能,采取政府采購方式確定運營企業,進行項目專項扶持。對在本地注冊且實際運營1年以上、擁有5人以上運營管理團隊、注冊用戶數l萬戶以上的第三方電子商務交易平臺,一次性給予資金支持7萬元。引導行業協會、專業市場和龍頭企業等主體,搭建行業電子商務公共服務平臺;對于電子商務公共服務平臺承辦單位,給予平臺建設費20%的一次性補助,最高不超過7萬元。鼓勵發展移動電子商務,對本地注冊會員數l萬個以上的第三方移動電子商務平臺,一次性給予補助2萬元。

4.積極推廣電子商務應用。對當年通過電子商務形式實現銷售收入首次突破50萬元、200萬元、500萬元、2000萬元以上且注冊和稅收在本地的電子商務企業、傳統企業、專業合作社、生產或銷售大戶,一次性分別給予l萬元、2萬元、4萬元、6萬元的資金支持。對在工商注冊且當年線上銷售收入在10萬元以上的網店、微店,根據實績每年評選5個優秀網銷品牌店,每個給予2000元的獎勵。

5.加快發展農村電子商務。深入實施電子商務進農村工程,著力推進農村電子商務服務站點建設,充分利用村級六位一體平臺、農村商店等現有資源,鼓勵每個村(社區)建設1個以上農村電子商務服務站,為當地村民提供網絡代購、產品銷售及其他服務。每年評選10家村級示范服務站,每家給予2000元的獎勵。積極鼓勵創建電子商務專業村,以村為單位,對超過50戶農戶從事電子商務(農產品銷售30戶以上),年網上銷售收入達500萬元以上的村,經認定后一次性給予1萬元的獎勵。鼓勵開展電子商務示范鄉鎮創建工作,經驗收合格后的電子商務示范鄉鎮給予3萬元的獎勵。支持網上適銷農特新產品開發,開展十佳網上適銷農特產品評選,一次性給予獲獎開發單位5000元的獎勵。

6.大力開展電子商務培訓。由縣商務和糧食局每年制定電子商務年度培訓計劃,委托有相應資質的培訓機構開展專家講座和分級培訓。經政府采購認定的培訓機構按計劃組織的電子商務培訓,采取線上線下相結合的方式,不同標準的培訓按實際培訓人數給予相應的定額補貼,具體培訓人數由縣電子商務進農村工作領導小組辦公室審核確定為準。

鼓勵電子商務企業引進和培訓專業人才,對電子商務企業委托開展電子商務培訓或相關資格證書考試費用給予30%的補助,單個企業每年最高不超過1萬元。

7.鼓勵電子商務企業抱團發展。支持電子商務龍頭企業整合我縣產業、產品資源優勢,在知名第三方平臺建立地方特色館,年交易額超過2000萬元的,給予適當獎勵,單個項目最高不超過10萬元。支持電子商務企業建立行業協會,充分發揮協會在行業自律、應用推廣、交流合作等方面的積極作用。協會運行正常且作用明顯的,每年給予一定經費補助。積極推進跨境電子商務,對在第三方跨境電子商務平臺開展營銷一年以上,有一定銷售實績的電子商務企業或外貿轉型企業,根據其業績,可給予一定的資金支持。

8.培育發展電子商務服務業。對注冊地在我縣且重點服務于我縣電子商務產業的信息咨詢、技術服務、美工設計、拍攝服務、品牌代運營、物流配送等服務企業(機構),按其年服務合同總金額(最低50萬元)的2%給予獎勵,對同一企業獎勵最高不超過2萬元。

七、保障措施

(一)加強組織領導。為切實加強對全縣電子商務產業和電子商務進農村綜合示范工作的領導,辰溪縣成立以縣委、縣政府主要領導任組長,分管領導任副組長,縣直相關部門主要負責人為成員的辰溪縣電子商務進農村綜合示范工作領導小組,領導小組下設辦公室于縣商務和糧食局,由縣政府分管副縣長任辦公室主任,推進電子商務進農村綜合示范各項工作。

(二)突出示范帶動。充分發揮項目示范帶動作用,集中力量,加大投入,重點打造1個縣級農村物流配送中心、23個鄉鎮級農村物流配送中轉站、127個村級農村物流配送點等縣級示范站點建設。

(三)抓實資金統籌管理。辰溪縣電子商務進農村綜合示范工作專項資金(以下簡稱專項資金),包括中央財政資金和地方財政配套資金,共計1820萬元,其中中央資金1500萬元,地方配套資金320萬元。示范項目專項資金結合全縣電子商務產業發展規劃、項目儲備及行政村和貧困行政村數量、貧困群眾分布等情況進行統籌安排,并嚴格執行農產品上行使用中央財政資金比例不低于中央資金的50%,公共服務中心建設堅持實用、節約原則,資金使用比例不得高于15%,項目資金嚴禁用于網絡交易平臺建設、樓堂館所建設、工作經費和購買流量支出等方面的要求。

(四)加大宣傳推廣。充分利用政府門戶網站、微博、微信等新興媒體和廣播、電視、報刊、雜志等傳統媒體,多渠道、多形式廣覆蓋開展電子商務進農村綜合示范工作宣傳,廣泛調動各級各部門、工貿企業、商貿企業、種養殖大戶、社會團體和民間組織參與電子商務進農村綜合示范工作的積極性和主動性,增強企業投資電子商務、應用電子商務的信心和決心。發揮行業協會、商會等民間組織聯系政府、企業和群眾的橋梁紐帶作用,舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商俱樂部、電商講座等活動,營造政府、企業以及社會各界共同參與推動電子商務進農村綜合示范工作的良好氛圍。

(五)構建誠信體系。加強網絡銷售誠信體系建設,建立電商質量監督管理機制,加強網絡監管,加大網絡執法,嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣網絡商品活動行為。引導電商企業加強知識產權保護,推動建立“互聯網+”電商知識產權保護聯盟,實行電商企業誠信聯合激勵和失信聯合懲戒,營造電商網絡銷售良好環境。建立數據共享機制,促進部門間、區域間電商數據互聯和監管信息廣泛共享,引導建立良性競爭的電商市場營商環境。

(六)加大督查考核。把電子商務進農村綜合示范工作納入重點督查的內容,加大督查督辦力度,對工作開展情況適時通報,確保電子商務進農村綜合示范工作的有力有序推進。制定電子商務進農村綜合示范工作考核獎懲辦法,明確各單位工作任務,以工作實績為主進行量化考核,考核結果作為工作問責的主要依據。

 

 

抄送:縣委各部門,縣人武部。

縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣監委,縣人民法院,

縣人民檢察院。

辰溪縣人民政府辦公室   2018年12月3日印發

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